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八月十九日上午，受张喜忱副市长委托，市政府赵久成副秘书长主持召开人防专题会议，专题研究我市人防工作。市发展计划委员会、市规划建设委员会、市财政局、市国土资源局、市环保局、市执法局、东港区政府、日照开发区管委、山海天旅游度假区管委、大学科技园管委、市法制办、消防支队和市人防办的有关领导和同志参加了会议。
市人防办夏召峰主任首先汇报了我市人防工作情况：今年以来，我市人防工作在市委、市政府和军分区的正确领导下，在东港区、日照开发区、山海天旅游度假区管委和市直有关部门的大力支持下，坚持新时期军事战略方针，解放思想，与时俱进，真抓实干，干事创业，充分履行人防职能，紧密围绕市委、市政府确定的中心工作，有效服务发展这个执政兴国的“第一要务”， 人防建设呈现出健康快速发展的良好势头，几项主要工作都实现了新的突破。（一）我市《加强人民防空工作的意见》迅速出台，该意见是依据中共中央、国务院和中央军委下发的《关于加强人民防空工作的决定》和有关法律法规，结合我市实际制定的一部指导我市人防工作全面发展的文件，是市委、市政府、军分区出台的第一个加强人民防空工作的纲领性文件。这个《意见》的颁布实施，必将推动我市组织实施人民防空建设，防范和减轻空袭危害，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会发展，保障社会主义现代化建设顺利进行。（二）我市新建的海曲东路人员掩蔽工程，在市领导和市直有关单位的关心和支持下，主体工程已于5月15日封顶，该工程总投资达2500多万元，占2002年度全省在建人防工程面积一半的国家级大型人防工程，是按地下超市形式设计的，明年春竣工后将可为市民提供10000多平方米的休闲、娱乐、购物的场所，能够为500人提供就业机会。届时，我们将把该人防工程推向市场，采取租赁、出让或转让使用权和经营权的形式，面向市内外广泛招商引资，实现人防建设的良性循环，真正把人防建设融入全市经济发展的大局之中。（三）针对社会各界提出的对人防工作不了解的问题，我们切实加大宣传力度，谋求最佳的宣传方式和方法，充分利用各种新闻媒体，广泛深入持久地向全社会宣传人防工作，不断提高宣传的质量和效果，努力营造全社会理解、关心、支持人防建设的良好氛围。（四）新一届领导班子，从自身入手，抓班子带队伍，切实加强对人防工作的领导；抓学习，强素质，全面提高干部职工素质。实行目标责任制，定职责、定期限、定标准，将各项工作任务细化、量化，层层分解，落实到每位干部职工，按照“准军事化”的要求，努力塑造廉洁、勤政、高效、务实、文明的人防部门形象。
夏召峰主任同时指出：我市人防工作目前遇到问题和困难：（一）人防建设经费未真正纳入财政预算。根据《人民防空法》关于“人民防空经费由国家和社会共同负担，中央担负的人民防空经费，列入中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算”的规定。我市在财政比较困难的情况下，自1999年起，每年给人防５万元。我市建设的第一个人防工程，全部靠人防执法收费进行建设，近两年我们加大了执法力度，同时在社会上也加大了收缴矛盾，把今年的收费全部预计在内，尚欠1100万元，采取负债经营，银行不给行政担保贷款，资金无着落，在一定程度上延缓了我市人民防空建设的发展。（二）人防工程建设未进入城市建设审批程序。按照《人民防空法》和《山东省实施〈人民防空法〉办法》的规定：“城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设”；中发[2001]9号文件规定：“凡未经批准而不按规定缴纳人防工程易地建设费，规划部门不得规划，设计部门不得设计，建设管理部门不得出具开工报告和施工许可证”。省委、市委也做出了同样规定，但这些规定没有得到落实，不办理人防手续就开工建设的现象依然如故。人防收费围着工地跑，跟着塔吊转，执法关系不顺，导致社会上有的认为是乱收费。目前，我市目前超过十层的民用建筑20余座，建设人防工程的只有1万多平方米，造成了大量地下空间资源的浪费；社会应该承担的义务没有履行，人防建设严重滞后，人均占省人防面积仅有×××平方米,在全省是倒数，离国家、省要求2010年达到××平方米相差太远。（三）人防工程建设规划未能完全纳入城市总体规划。1992年中国城市规划设计研究所在编制《日照市城市总体规划》时编制了《日照市人防工程规划》，该规划对人防建设与城市建设相结合起到了一定的作用，但在实施过程中，人防建设并没有完全纳入城市建设的管理程序之中，编制的规划难以实施。
参加会议的市直有关单位和东港区政府、日照开发区、山海天旅游度假区管委的领导和同志都发言表示：按照各自的职能，依据《人民防空法》和中央、省、市的法律法规的要求，大力支持配合人防工作，以促进我市人防工作的跨越式发展。
赵久成副秘书长在讲话中强调：（一）提高对人防工作重要性的认识。目前错综复杂的国际局势，使国家安全面临着严峻考验。科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争，特别是台海局势，都表明在未来防空袭斗争中，人民防空建设的如何，将直接关系到国家战争潜力和人民生命财产的安全，如果我们的人防建设跟不上，人员和物资就不可进行疏散和掩蔽，就会造成大量的人员伤亡和物资的损毁。我市地处沿海重要战略位置，是国家级设防城市，各级各部门必须提高对人防工作重要性的认识。
（二）人防经费纳入财政预算问题。落实政府承担的人民防空经费和人民防空经费保障工作，直接关系到我市的人民生命财产的安全。人防建设经费要依法真正纳入财政预算，并保证其增长比例与人民防空需求和国民经济发展水平相适应人防建设纳入城市建设程序。结合行政审批制度改革，理顺人防执法程序，明确工作关系，将人防工程建设纳入城市建设审批程序，关口前移，按照中央、省和市的要求，人防执法应在计委下达计划之后、建设规划部门规划之前，建设单位必须到人民防空主管部门办理《工程建设人防许可证》，凡不按规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的民用建筑项目，不予办理开工报告和施工许可证手续。人防工程建设规划纳入城市总体规划。迅速启动规划编制评审工作，结合新市区建设、大学科技园开发、开发区扩张以及旧城改造的需要来制订和完善人防工程建设规划，，近期组织省、市专家评审，报市政府批准后，纳入城市总体规划，分期分批地组织实施这些规划，这样既有利于城市平时发展经济，完善功能，又能避免城市各类建设的相互干扰和反复拆迁、重复建设造成的浪费。
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