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《人防法》明确指出：“人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。”这是党中央给人防的定位。为使人防这一职能得到充分发挥，2006年1月，人防办在市委、市政府、军分区的高度重视下，将人防收费项目依法纳入市政府行政服务中心审批程序，一改过去“看着塔吊找，围着经理转”的被动局面，有力地推动了人防事业又好又快跨越发展。
一、在“联”字上做文章，在“心”上下功夫
——围绕“联”字做文章。中共中央明确规定：“对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。”要落实好中央这一法律法规，仅靠人防部门自身难以做到，必须参与建设项目报建联审。首先，人防部门还权于政府，将人防行政审批权交给政府，行政服务中心按照市政府的要求制定了严格的行政审批程序，即人防窗口受理审批项目后，交给行政服务中心，总服务台受理核验人防项目，财政专户收费，人防窗口开票办证，各相关部门窗口配套联动的人防并联审批程序。其次，人防收费纳入并联审批程序后，在链条上按顺时针运转，任何人和单位不能倒转逆势，人防办也无权减免，防止了个意性和随意性，维护了政府形象，真正使政府权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其三，在程序管理上，更趋向严密性、可操作性、规范性、科学性，达到了既发挥有关单位的职能作用，又起到了互相制约、互相监督的目的。
——在“心”上下功夫。“服务面对面、心贴心”，全心全意为企业、群众服务，不仅是行政大厅创省优品牌，也是人防窗口的服务宗旨和品牌。人防窗口是党委、政府联系群众的桥梁和纽带，发挥好作用，树立好形象，就体现了党委、政府对群众的关心关怀。为此，人防窗口一直把服务企业、群众作为工作的出发点、落脚点，真心、细心、耐心地为企业和群众服务，在大厅严格遵守“爱岗敬业、团结协作、廉洁公正、文明礼貌、勤学善思、优质高效”的24字行为守则，积极推行首问负责制、限时办结“一站式”服务等制度，紧紧围绕政府服务中心开展工作，放权提速，将原来承诺件服务期限由5天改为3天；对市重点项目和招商引资项目，做到特事特办、急事急办，为政府打造绿色快捷通道。2007年人防窗口按照政府提出“两好一高”的要求，不断建立完善各项服务制度，积极探讨审批机制的创新，内部管理、优化服务等手段的完善，不断借鉴和推广先进地市和先进单位的管理理念和管理模式。2007年人防窗口先后11次被评为优秀窗口或优秀服务标兵，办件率达100%，群众满意率达100%。一年来，未发生一件举报投诉事件和违法违纪事件，得到了行政大厅领导和各有关单位的充分肯定和好评。
二、联办联审是加强监督管理、关口前移、预防腐败的有力措施
实践说明：联办联审是加强监督管理、关口前移、预防和防止腐败的有力措施。首先，人防窗口实行并联审批，把权力归还给政府，归还给人民，一切审批项目在阳光下操作运行，办事程序公开、公正、透明，达到了应收尽收、应建尽建，杜绝了随意减免人防费的行为，防止了用感情代替法律或用权力进行行政干预的事情发生；其次，联办联审有利于对窗口人员的监督管理，窗口人员不敢滥用手中的权力，从源头上杜绝了腐败。制止了在窗口“吃、拿、卡、要”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”和服务态度“粗、冷、横、硬”等现象，彻底解决了“中梗阻”问题。2007年，人防窗口按照办党组《工作督查制度》，定任务、定标准、定时限、定职责，形成分工明确、职责分明的工作运行机制，实行行政监督管理与法制监督管理结合、行风评议与绩效考核监督管理结合、内外监督管理和考评考核管理结合“三监督管理办法”，形成了准军事化管理体系、制度化办事体系、系统化服务体系、学习教育远程培训体系、检查考评考核“五大体系”。通过以上措施，有力地保证了并联审批工作顺利进行，取得了良好效果。
三、“联办联审”激活人防，推动人防又好又快发展
联办联审推动了人防又好又快跨越发展。06年、07年人防竣工的工程90%以上实现了平时开发利用，为社会提供了大量就业岗位，为国家创造了利税，实现了战备效益、社会效益和经济效益的同步增长；坚持为企业、为招商引资经济发展服务，对各工业园区和车间厂房工程实行零收费，为企业发展和招商引资优化了服务环境；坚持依法行政，为老百姓征收“保命钱”，06年、07年进入并联并审程序后人防收费有了大幅度增长，创历史最高水平，占全省领先地位；07年人防窗口办理人防建设项目183件，审批人防地下建设项目21处，建筑面积达114385平方米。至目前，全市已批建人防工程331664平方米，提前完成了十一五规划目标任务。人防工程建设受到全国表彰，宣传教育工作、档案工作均受到省表彰，人防被省纳入“三个代表”理论培训基地；文明建设工作、信访工作、计划生育工作、老干部等工作均受到市委、市政府表彰，行风、绩效考核工作年年有新提高。这些成绩的取得，得益于市委、市政府、军分区的高度重视，得益于各单位的密切配合和大力支持，得益于社会各界的关心理解。
一元复始，人防工作又翻开了新的一页。2008年人防将在各级领导和社会各界的关心支持下，更加团结、更加奋进，为实现人防又好又快发展做出更大贡献。
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