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同志们：
这次全市人民防空工作会议主要任务是传达贯彻全省人民防空工作会议精神，总结我市去年人防工作情况，安排部署今年的人防工作任务，这对进一步解放思想，明确责任，鼓舞斗志，求真务实，努力开创全市人防工作的新局面，意义非常重大。会上，张市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市人民防空办公室向会议报告工作。
一、解放思想，干事创业，2003年人防工作取得突破性进展
在市委、市人大、市政府、市政协、市纪委和日照军分区的正确领导下，在各区县、办事处和开发区、度假区管委以及市直各部门、广大人民群众的关心支持下，经过人防干部职工的积极努力，2003年我市的人防工作取得突破性进展，人防建设呈现出健康快速发展的良好势头。
（一）认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想。2003年以来，新一任领导班子带头学习十六大报告，深刻领会“三个代表”重要思想，注重在统一思想上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，确实把十六大精神贯穿于人防工作的组织、筹划和建设之中，把搞好人防工作与努力实践“三个代表”重要思想结合起来，做好人防工作，解决最广大人民群众战时的安全需要，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，加大人防建设力度，创造性地开展工作，努力完成上级确定的任务和目标。广大干部职工从适应改革开放新形势和全面建设小康社会的高度，认识人防建设的地位和作用，增强落实人防建设的责任感、使命感。
（二）求真务实，开拓进取，圆满完成各项人防工作任务
——工程建设取得突破性进展。去年新增人防工程×××××平方米，增长率达到68％。总投资达2500余万元的国家级大型人防工程——海曲东路人员掩蔽工程竣工，进一步满足了人民群众的防护需要，增强了城市防空抗毁能力。一是强化了在建工程的建设和管理，确保了工程质量，工程建设中高标准管理、高质量施工、高速度建设，有力地推动了我市人防工作的跨越式发展。二是加大了原有工程维护管理力度。去年，对“951”人防工程进行了全面的维修，保证了其正常运行，实现安全运转无事故。
——通信警报工作有序推进。市、区、街道防空袭方案已基本制订完成。通信警报建设不断向现代化、高技术方面发展，去年5月12日，成功地组织了第五次防空警报试鸣，统控传递、音响质量都好于往年。警报设施管理措施进一步落实，积极探索警报设施社会化管理的途径，取得了积极成果，积累了较好的经验。市政府办公室下发了《日照市人民防空警报设施社会化管理办法》。警报设点单位，按照市政府的要求，加强了对警报器的维护与管理工作，确保全市警报器基本处于良好战备状态。
——宣传教育不断向纵深发展。针对社会各界反映对人防工作不了解的实际，进一步加大人防宣传力度，在广泛深入持久地向全社会宣传的基础上，谋求最佳的宣传方式和方法，不断提高宣传的质量和效果：在互联网上设立日照人防网站，实现了在线查阅和网上建议举报；在《日照日报》和《工作与研究》设立专栏70余期，编印了6000份《人防工作情况》和2000本《人民防空法规汇编》，执法人员在执法过程中，随时向建设单位宣传人防法律法规，方便了社会各界了解人防和监督人防；与市文化局共同举办了《人防之夜》文艺晚会，与报社共同举办了人防知识竞赛，收到答卷近千份，市政府离退休支部的任增恩等70名同志获奖；在驻城初中二年级学生中开展人防知识教育，无偿赠送课本，让4000余名学生学习人防知识和掌握防护技能。通过以上措施，提高了人防的社会知名度，营造了全社会理解、关心、支持人防建设的良好氛围。
——平战结合取得丰硕成果。日照北路“951”人防工程全部开发利用，海曲东路人防工程在建设过程中，与香港海润国际集团达成租赁协议。社会结合民用建筑修建的防空地下室积极为平时经济建设服务，其中日照出入境检验检疫局防空地下室开发利用为实验室，保证了港口进出口货物的检测；建设银行对防空地下室进行了最大限度的维护管理。人防工程的开发利用达到了战时保护人民群众，平时为经济建设和社会服务的目的。
——法制建设水平稳步提高。加大了行政执法力度，坚持依法建设、依法管理人防工作，保障了人防事业的健康发展。一是加强人防法制建设。6月上旬，市委、市政府和日照军分区联合颁布《关于加强人民防空工作的意见》，9月份，市政府办公室又下发了《关于进一步加强防空地下室建设工作的通知》。二是积极开展行政审批改革工作，将原有审批事项取消4项、合并1项，转为备案1项，新增1项，现有审批事项6项。三是突出为民服务的主题，设立人防行政服务厅，实行一站式服务，大力提高了行政效率和服务质量。四是进一步加大执法力度。坚持公开、公平、公正执法，确保了执法的严肃性。在人防执法未进入城市建设审批程序的情况下，提高了易地建设费筹集工作的速度和成效，为在建的人防工程提供了资金保证。
（三）按照“准军事化”建设的要求，以人为本，加强机关作风建设
我们从思想建设、组织建设、业务建设、作风建设四个方面加强机关建设。坚持以人为本，抓管理，强素质，全面提升机关建设水平。靠思想教育保证制度落实，靠严明的组织纪律促进制度的落实，靠领导干部的率先垂范带动制度的落实。做到以“政治坚定”为标准，强化思想政治建设；以“业务精湛”为标准，强化素质建设；以“纪律严明、作风过硬”为标准，强化制度建设；以“廉政高效”为标准，强化效能建设。按照“准军事化”建设的要求，本着“形式与效果统一、教育与制度并举、软件与硬件协调”的原则，强化全办干部职工的服务意识，努力塑造人防部门廉洁、勤政、高效、务实、文明的形象。
我市的人防工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和薄弱环节。一是人防建设还不能适应高技术局部战争的要求，人均工程面积距国家的规定差距较大。二是人防建设与城市建设结合还不够紧密，应建防空地下室的新建民用建筑，没有依法修建防空地下室，各类园区建设忽视了人防建设的要求。三是由于县级人防机构没有设立，县级防空袭方案没有制定，县级人防应急准备得不到落实。四是人防改革创新力度不够，人防建设发展较慢。对以上问题，我们将在以后的工作中积极探索更好的办法和思路去解决。
二、抢抓机遇，把握重点，扎实推进人防建设
全市经济工作会议和市十五届人大二次会议，正确分析了我市的发展形势，明确了目标任务和工作重点。我们要紧密围绕全市的中心工作，努力开创人防工作新局面。今年我市人防工作的指导思想和主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大、十六届三中全会精神，突出抓好人防执法和行政审批管理，继续做好“三个纳入”的争取工作，加强四个方面的建设（人防工程建设、人防指挥通信建设、县级人防机构建设、机关作风建设），解放思想，创新实干，认真扎实做好五项工作（宣传教育、警报试鸣、人防政策研究工作、平战结合、招商引资），努力开创日照人防工作新局面。
（一）务必抓好人防应急准备工作。认清国际国内形势，特别是台海军事斗争形势的新动向，切实增强人防应急准备的现实紧迫感，做好应对突发事变的准备。按照胡锦涛总书记关于“要切实加强我国应急机制和能力建设，努力形成一套集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急机制，以提高我们应对各种突发事件和风险的能力”的重要指示，根据国家人防办和省人防办的工作要点，从我市实际出发，进一步完善市、区、街道防空袭方案，积极做好各县的人防应急准备，把应对重大突发事变的应急准备作为当务之急，刻不容缓地抓紧抓好，确保国家和人民生命财产安全。
（二）加快人防工程建设和管理。抓住我市城市化建设、园区建设、旧城改造等机遇，大力抓好人防工程建设，迅速膨胀人防工程面积，年内计划完成工程建设×××××平方米，其中动员社会力量结合民用建筑修建防空地下室××××平方米，市人防办自建一处××××平方米的示范性人防工程，使全市人防工程总量翻一番。一是要抓好《日照市人防工程建设规划》的实施，以规划全面推动人防工程建设。二是要加大结合民用建筑修建防空地下室的力度。认真贯彻执行市政府办公室《关于加强防空地下室建设工作的通知》，争取在防空地下室建设方面有较大突破，牢牢抓住结合民用建筑修建防空地下室这个重点，充分开发我市闲置的大量地下空间，动员社会力量，共同开展人防工程建设，减轻政府财政投入的压力，从根本上解决防护面积不足的矛盾，满足城市居民日益增长的战时防护需要。
（三）加强人防工程的维护管理。进一步健全制度，明确责任，尽快使人防工程维护管理走上制度化、规范化轨道。年内完成公共工程维护管理面积×××××平方米，加强对防空地下室的维护管理力度，严格按照《人民防空工程维护管理办法》进行监督检查，使全市人防工程完好率超过90％。严格落实人防工程开发利用和经营的优惠政策，以增加人防工程的吸引力，形成“以用促管、以管保用”的良性循环，最大限度地发挥人防工程的社会效益和经济效益，积极融于经济建设之中，为社会提供更多的就业机会。
（四）着力搞好人防组织指挥建设。一是尽快建设人防指挥室。力争×月初完成人防指挥室建设，改变我市无人防指挥室的历史。二是做好新建指挥中心与人防专业队伍训练基地的选址和征地工作。三是搞好与省人防指挥自动化和数据库的配套建设，进一步提高指挥自动化水平。四是抓紧开展对区、街道防空袭方案报批工作，完善市、区、街道三级防空袭方案体系。
（五）提升人防通信警报建设水平。准确把握高技术局部战争的特点，实施以警报系统为重点的人防指挥通信体系建设，按照快速灵敏、安全可靠的要求，进一步加强通信警报建设，在建立灵敏高效的通信系统上力求新的突破。继续加强警报器建设和社会化管理，合理规划警报网点布局，力争城区警报音响覆盖率进一步扩大；认真贯彻落实《日照市人民防空警报设备设施社会化管理办法》，推广部分单位的经验和做法，推动警报设施社会化管理工作的落实；要组织对现有警报控制系统的升级改造，更新自动化控制手段；加大投入，充分利用广播、电视等媒体，拓展警报报知手段，完成我市第六次防空警报试鸣。
（六）提高人防宣传教育的质量和效果。在去年人防宣传教育取得新成绩的基础上，谋求更好的人防宣传教育方式，增强人们的国防观念和人防意识。一是要加强与新闻媒体的联系，通过与新闻、广播、电视、报刊、文化等部门多渠道的合作，利用各种时机，采用群众喜闻乐见的形式，努力增强宣传的广泛性、针对性和有效性。二是巩固驻城初中二年级人防知识教育的成果，争取逐步在各级党校、大专院校和社区中开展人民防空教育。三是继续办好《人防工作情况》简报，加强信息上报工作。
三、树立科学的发展观，推动人防工作在创新中发展
加快人防建设的步伐，使之与城市建设、经济建设相协调，与人民群众战时防护要求相适应，是树立科学的发展观、贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。科学的发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展，人防事业的发展也必须遵循科学的发展观，坚持以人为本，按照五个统筹、五个坚持的要求，全面推动人防工作在创新中发展。
（一）把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，用科学理论指导人防建设。“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也为新时期人防建设指明了前进的方向。人民防空建设事关人民生命财产安全，与人民利益息息相关，发展人防事业，建设强大的国防，正是忠实履行“三个代表”重要思想的具体体现。我们要把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮继续引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，创造性地开展人防工作，不断探索新路子，积累新经验，做出新贡献。
（二）与时俱进，用市场化运作的方式创新人防发展思路。今年要加强对人防建设优惠政策的学习与研究，用足用活人防建设优惠政策，在人防工程建设方面力求新的突破。运用市场的手段，采用投资多渠道、资本多元化，以地招商，以独资、合资、利用外资等多种形式，在保证和增强战备功能的前提下，大力开展招商引资，积极开发利用地下空间。改革人防建设投资办法，逐步建立城市地下空间开发市场，实现谁投资、谁建设、谁所有，推动人防建设政策有效落实，减轻财政投入的压力，缓解人防易地建设费收与缴的矛盾，动员社会力量，逐步完成国家规定的到2010年我市人防工程面积达到××万平方米的任务，让市民在战时得到有效的防护。
（三）依法行政，切实维护人防的合法权益。依法建设和管理人防，是保证人防建设健康发展的重要条件，也是人防部门的重要任务。一是要以学习贯彻、实施《行政许可法》为契机，整体推进人防法制工作，修订《日照市城市规划区内结合民用建筑修建防空地下室管理办法》。二是要坚持依法行政，维护人防权益。做到执法必严，违法必究。突出抓好人防建设资金的筹集，加大力度，强化措施，把该收的费足额收上来，把应建的防空地下室按标准建设好。严格监督检查，防止防空地下室漏建和出现不合标准的人防工程。三是要抓好行政审批工作，以行政审批促进防空地下室建设和人防建设资金筹集，转变人防业务工作的方式方法，抓住机遇，实现人防建设的新突破。
（四）加大力度，切实解决好县级人防机构建设问题。《人民防空法》和中央〔2001〕9号文件都明确规定：县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。随着县域经济的逐步发展，区县已成为保存战争潜力的重点。全省139个县（市）已有×××个恢复设立了人防机构，目前在我市是个空白。今年，要积极开展县级人防机构建设工作，按照即将颁布的《人民防空组织条例》，将县级人防机构建设好，做到机构、人员、政策的落实，切实做好应对重大突发事变的应急准备。
（五）真抓实干，搞好人防干部队伍建设。是否有一支高素质的人防干部队伍，是人防事业成败的关键。我们要建立和完善科学决策、目标设定、考核监督三个机制，从制度上调动干部职工干事创业的积极性、创造性，从监督检查上考核干部职工的业绩和能力，确保人防工作有章可循，规范有序，快捷高效。建立岗位目标责任制，实行目标分解，责任到人，做到一级抓一级，层层抓落实。大力倡导求真务实、雷厉风行、真抓实干的工作作风。
（六）积极争取，为人防建设创造良好环境。我们要充分发挥党领导下的军政双重领导体制的优势，主动向市委、市政府和军分区汇报工作，积极争取党政军领导的支持。自觉地接受人大和政协对人防工作的民主监督。主动地与各区县、办事处、管委和市直各部门密切协调，同时，积极争取社会各界对人防的关心、支持，为日照市人防事业的发展，创造一个良好的社会环境。切实为维护最广大人民群众的战时安全利益做出积极的准备。
同志们，市委、市政府已经确立了日照跨越发展的战略目标，人防建设的根本目的就是保护人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行。让我们以
“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届三中全会精神，进一步解放思想，与时俱进，干事创业，抓住日照城市化建设及建设半岛城市群的机遇，推动我市人防事业跨越发展，为建设美丽富强文明开放的新日照做出积极贡献。
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